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关于印发《2018年全市卫生计生法治建设、综合监督和食品安全工作要点》的通知
发布时间:2018-03-15 稿件来源:委政策法规处 字体调整:【
 

   

   

 各辖市区卫生计生委、新区社发局、市各医疗卫生计生单位、江大附院: 

  现将《2018年全市卫生计生法治建设、综合监督和食品安全工作要点》印发给你们,请各地各单位结合实际,认真贯彻执行,切实做好2018年卫生计生系统法治建设、综合监督和食品安全工作。 

  

  

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                     2018年3月8日 

  

 

  抄送:省卫生计生委政策法规处、综合监督处、食品安全风险监测与标准处

  

 

  2018年全市卫生计生法治建设、综合监督和食品安全工作要点 

 

  2018年全市卫生计生法治建设、综合监督和食品安全工作的总体要求是:以党的十九大精神为指导,坚持新时期卫生与健康工作方针,按照省卫计委和全市卫生计生工作会议的部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,加强立法制规,推进依法行政,切实履行公共卫生、医疗卫生、计划生育监督职责,加强医疗卫生行业综合监管制度和监督执法体系建设,强化“放管服”改革和事中事后监管,全面提升卫生计生综合执法监管水平;加强食品安全风险监测体系和能力建设,推进食品安全标准管理工作信息化、规范化。重点抓好以下几方面工作: 

  一、法治建设工作 

  1、落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实《镇江市卫生和计生系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,将普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门总体工作布局,建立“谁执法谁普法”普法工作领导机构,出台《全市卫生计生系统贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制》,制定普法清单,明确任务要求,明晰部门职责,强化责任担当。建立健全领导干部学法机制,落实行政执法人员岗位培训制度。组织开展行政执法人员法律专题培训,通过以案释法、案例分析、案卷评查等方式提高执法人员法律知识培训质量,法律知识培训时间不少于15天。落实机关工作人员法治能力考查测试制度,按要求开展干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。加强法治培训和典型示范培育。推进“互联网+”法治宣传,利用“健康镇江”等新媒体向社会开展卫生计生法治宣传教育。推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医院等,加强法治文化建设。建立典型案例库,健全以案释法制度。通过旁听庭审、媒体直播、典型案件宣讲等形式,推进执法单位将普法教育融入执法办案的全过程,促进执法与普法有机结合。 

  2、加强依法行政和法律顾问制度建设。健全卫生计生重大行政决策机制,严格落实重大行政决策法定程序,完善合法性审查法律意见书、全过程记录和立卷归档制度。加强卫生计生系统规范性文件制定、管理和监督,建立卫生计生立法立项、立法评估、法规规章实施情况报告制度。制定出台《镇江市公共场所控制吸烟实施办法》,该规范性文件已列入2018年市政府规章和规范性文件制定计划,及时上报草案送审稿及相关材料,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序,制订工作时间表,确保立项项目按计划顺利推进。建立规范性文件定期动态清理机制,并向社会公布继续有效、修改和废止的规范性文件目录。落实公平竞争审查制度。完善法律顾问和公职律师制度,推进法律顾问参与卫生计生立法和重大政策文件制定、合法性审查、复杂疑难案件论证等常态化。加大医疗卫生机构等事业单位法律顾问制度落实力度,建立多种形式的法律顾问服务方式,推进公立医院依法治理进程。 

  加强行政复议和行政应诉工作。进一步畅通行政复议渠道,行政复议申请按时受理率、办结率达到100%。实行行政复议决定书网上公开,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。做好行政复议和行政应诉案件的分析和通报工作,注重典型案例的收集和研究,发挥好指导示范作用,推进各级卫生计生部门依法行政。 

  3、改革卫生计生监管和治理方式。动态调整落实“三项清单”(权力清单、责任清单、负面清单)并公开公示,进一步规范卫生计生行政许可、监督检查和行政处罚的执法行为。全面落实“双随机一公开”抽查,按时完成省下达“双随机”卫生计生监督抽查任务,确保“双随机”抽查工作责任到位、任务落实,抽查情况及查处结果及时向社会公布。深化“放管服”改革,落实国家卫生计生委关于深化“放管服”改革激发医疗领域投资活力10项改革措施,保证改革措施在我市积极推进落地见效。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,完善卫生计生案件移送标准和程序,健全与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现卫生计生行政处罚与刑事处罚无缝对接。进一步落实卫生计生行政执法责任制和监管责任制,完善行政执法案卷评查制度,落实行政执法过错责任追究制,加大行政执法过错责任追究力度。探索建立公众参与卫生计生执法监督机制,健全卫生计生行政执法风险防范机制。 

  4、深化行政审批制度改革。积极推进“互联网+政务服务”和“不见面审批(服务)”,主动与“e办事”平台衔接,进一步完善卫生计生行政审批网上审批功能,优化服务模式,努力提高行政相对人不见面审批申请数量、政务服务窗口EMS快递送达数量和行政许可信用信息公示有效数据数量,提升行政审批信息化管理水平;推行不见面审批服务改革,公布并严格执行不见面审批事项清单(目前已公布97项),“不见面”事项占政务服务总事项比率90%以上,做到“应上尽上,全程在线,覆盖全市”。推进商事制度改革,落实“证照分离”改革试点、“多证合一”、“先照后证”等政策措施,以“环节最少、时限最短、质量最优”为目标,精简优化办事环节、办事层级,细化办事指南,实现流程再造,全力打造群众满意服务窗口,增强群众在卫生计生行政审批中的获得感。 

  二、综合监督工作 

  5、完善卫生计生监督执法体系。做好国务院《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》的贯彻落实,明确综合监管职责分工,建立健全医疗卫生行业综合监管制度。进一步落实省卫生计生委、省编办等6部门《关于进一步加强全省卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(苏卫监督〔2016〕17号),加快整合行政执法资源,按照省新修订的卫生监督机构建设标准,启动新一轮卫生计生监督机构标准化、规范化建设。进一步完善卫生监督协管服务工作制度,夯实基层卫生计生监督工作网络。 

  6、加大综合执法监管力度。落实国家、省卫计委确定的2018年卫生计生法律法规落实情况的监督检查任务,组织实施公共卫生、医疗卫生、计划生育等卫生监督专项整治和监督抽检计划,加强饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生以及医疗服务、计划生育等监督检查,依法查处各类危害人民群众健康权益的违法行为。一是强化公共场所监管力度。以公共场所量化分级管理为抓手,以监督抽检为重点,对住宿业、沐浴及游泳场所、美容美发等行业开展技术监督,加大对违法行为的处罚力度,推进游泳场所水质在线监测,加强对人群聚集大型公共场所集中空调通风系统卫生监督抽检,做好公共场所卫生监督信息公开公示。同时,按照《江苏省爱国卫生条例》的相关规定,开展公共场所禁烟、控烟监督检查。二是强化饮用水卫生监督监测。推进生活饮用水在线水质监测系统,在现有12个监测点的基础上,根据区域供水布局,增加有代表性的监测点,实时进行水质预警。按照分级分类管理的思路,将千吨以上集中式供水单位、农村水厂、学校管道分质供水、居民区二次供水等作为重点监管对象,在供水单位、涉水产品生产企业开展卫生信用评价工作,规范企业行为,提升监管效能,确保水质安全。三是巩固学校卫生监管成效。进一步健全与教育行政等部门的沟通协调和联动机制,完善学校卫生综合监管体制。主动介入对新建、改建、扩建学校的预防性卫生监督工作,加强学校教学与生活环境、饮用水卫生的监督监测,督促学校落实传染病防控、教学与生活环境、卫生保健、饮用水卫生及突发卫生事件应急处置等各项卫生管理职责,及时消除卫生安全隐患。四是加强传染病防治卫生监督。推广医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价,以传染病疫情报告、消毒隔离制度执行、医疗废物处置管理、消毒产品使用为重点,进一步加强全市传染病防治工作的监督管理。规范医疗机构院感控制,加强消毒管理。加大传染病联合执法力度,辖市区联动开展消毒产品生产经营市场专项整顿行动。五是加强健康相关产品管理。加大对消毒产品、涉水产品生产企业的监管力度,加强对住宿业公共用具、游泳池水质、餐饮具集中消毒单位的监督检查和抽检,开展消毒产品生产企业分类监督试点。六是突出医疗监管,切实规范医疗服务市场秩序。强化医疗卫生全行业监管,依法规范医疗卫生、妇幼保健、计划生育技术服务等机构、技术、人员、设备的准入和管理。充分利用医疗机构失信行为数据库和医疗机构失信行为相关制度,推行“守信激励,失信惩戒”,完善约谈制度,全面实行医疗机构诚信信息公示。巩固“标准化诊所”创建成果,完善非法行医者个人信息跟踪动态档案,建立长效监管机制。以打击无证行医、非法医疗广告、生活美容机构违法开展医学美容项目为重点,开展专项行动,建立打击非法行医长效管理机制,加强对涉嫌无证行医案件的移送,保持打击非法行医高压态势。七是切实加强职业病防治。贯彻实施《江苏省贯彻落实国家职业病防治规划行动方案》(苏政办发〔2018〕15号),加强卫生监督机构与职业健康检查质控机构的协作,探索建立职业健康检查机构联合检查工作机制。进一步加强放射诊疗机构放射防护监督,严肃查处未取得放射诊疗许可和超出批准范围从事放射诊疗工作的行为。继续开展重点职业病监测、职业健康风险评估监测以及医用辐射防护监测等工作。加强职业病诊断与鉴定的管理,组织开展职业病诊断鉴定工作监督检查。 

  7、加强综合监督执法效能建设。一是落实行政执法全过程记录等三项制度。在全市范围内实施涵盖行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等五类卫生计生执法行为的行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度。二是推广实施卫生计生信用监管。贯彻落实《江苏省卫生计生信用分类管理办法》、《江苏省医疗卫生信用信息管理办法》,推行信用承诺、信用报告和信用审查管理。按照省要求开展医疗整形美容机构、公共场所卫生信用管理等,启动卫生计生信用信息平台及系统建设。三是精心组织专项整治和查督办大要案。根据上级部署,结合本地实际,联合公安、食药监等相关部门,对群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题,大力开展专项检查和整治活动,尤其加大对农村、城乡结合部的专项整治力度。认真排查群众举报,对上级督办和交办的案件要依法进行查处,对调查属实且立案处罚的案件要跟踪到底,督促其整改到位。四是加强卫生计生监督执法信息化建设。实施“智慧卫监”工程,运用物联网、移动互联网、大数据等信息技术,在移动执法、全过程执法记录、远程监测、综合指挥等方面推进“互联网+”监督执法应用,促进信息的统计、分析和应用。优化行政许可、日常监督、行政执法等系统运行的质量跟踪、绩效考评和动态督导,提升卫生计生监督执法综合效能与水平。 

  8、加强监督执法队伍建设。实施卫生监督人才培养计划,加强各类卫生计生监督人才的建设培养,发挥首席监督员专业优势作用。面向基层,有计划地培养卫生计生监督青年人才,进一步规范和加强卫生计生监督协管员队伍建设,筑牢基层卫生计生监督网底。完成省下达放射卫生、医疗美容、传染病防治监督培训任务。发挥网络培训的作用,完善网络培训管理制度,运用信息化、网络化强化卫生监督员的培训与管理。强化卫生计生监督协管服务。拓展“标准化建设、规范化管理”活动内涵,加强全市各个协管站点基础、设备、能力建设,全面推进卫生监督协管工作的网格化和信息化建设,不断健全完善县、镇、村三级联动监管体系,把监管触角延伸到行政村,强化能力建设,切实实现“关口前移、重心下沉、服务基层”的目标。完善卫生监督协管双重责任制指导工作机制,着力打造镇江特色的协管工作模式。 

  三、食品安全工作 

  围绕实施食品安全战略和推进健康镇江建设,以建设省级重点实验室为载体,继续完善全市食品安全风险监测体系,建立食品安全标准咨询服务平台,健全县乡村一体化食品安全基层工作网络,强化食品安全风险监测专业队伍建设,实施《居民营养计划》,提升工作能力水平。 

  9、加强食品安全体系和能力建设。申报江苏省食品安全风险监测重点实验室建设,完成省交办的食品安全风险监测技术培训、新方法新技术研究和验证任务,承担风险监测的质量控制、实验室间比对和督导检查工作,力争2018年底建成首批省级重点实验室。认真宣贯国家卫生计生委印发的《卫生计生基层机构食品安全工作指南》,各辖市区开展基层食品安全体系“县乡村”一体化建设试点,建立覆盖“县乡村”的基层食品安全工作体系,解决食品安全服务百姓健康“最后一公里”问题,努力增强群众获得感。 

  10、全面完成食品安全风险监测任务。组织实施《2018年镇江市食品安全风险监测方案》,监测样品数量不少于省监测方案规定的任务量,针对本地区特色食品和高风险食品认真做好专项监测;强化质量管理和控制,确保结果科学可靠。会同相关部门制定出台风险监测结果会商研判制度,完善信息通报机制,做到风险监测结果会商研判制度化、规范化、常态化,提升食品安全未知风险识别和防控能力。针对监测方案开展检测技术、质量控制、流行病学调查等不同专业培训,市级不少于6次,县级不少于3次。进一步强化食源性疾病病例监测工作。规范医疗机构监测结果报告和疾控机构对监测病例信息的审核、汇总、分析。加强食源性疾病事件监测,通过对经流行病学调查确认的食源性疾病事件信息的收集和归因分析,掌握食源性疾病事件的高危食品和危险因素,做到食源性疾病“早发现、早分析、早通报”。各级疾病预防控制机构应定期对辖区内上报的食源性疾病事件进行审核和汇总分析,并适时向本级卫生计生行政部门提交分析报告。强化风险监测质量控制。各级疾病预防控制机构将食品安全风险监测纳入质量管理体系,制定相应内部质量控制计划;各级疾病预防控制中心按照食品风险监测方案的要求结合工作开展实际情况,完善采样、流调、检测检验方法、仪器设备使用标准操作规程。推广“食品风险监测样品信息采集系统”(APP应用程序)。 

  11、开展标准宣贯、咨询和跟踪评价。筹建市级食品安全标准信息咨询平台,指导解答社会各界有关食品安全标准执行过程中的咨询、信访、信息公开等问题;完成省下达的食品安全标准跟踪评价项目任务,进一步加大辖区内县级卫生监督机构参与度,主动收集辖区内食品安全标准实施过程中的问题与建议,提升标准执行过程中问题的指导解答能力。加大食品安全标准的宣传贯彻力度,结合食品安全宣传周活动,开展食品安全标准宣传进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关活动,确保每个县(市、区)至少开展10个场次。 

  12、加强食品安全队伍和能力建设。疾控和监督部门认真贯彻落实国家卫生计生委印发的食品安全相关工作规范,加强食品安全风险监测体系和能力建设,强化风险监测的质量控制和督导。各辖市区卫生计生行政部门切实加大对食品安全风险监测工作机构、人员、设备的投入。建立完善食品安全首席专家和首席卫生监督员制度,举办食品安全事故流行病学调查和卫生处理技能提升班,推广流行病学调查APP应用,提升食品安全事故流行病学调查和卫生处理能力,打造食品安全专家团队,提升食品安全技术支撑能力和水平。兼顾营养专业基础型科普人才和高精尖科研人才的培养,做好营养改善、营养监测和居民合理膳食营养指导,关注重点人群的合理膳食,开展老年人群营养指导。 

  13、全面提升食品安全信息化水平。加快推动互联网与食品安全业务的深入融合和创新发展,构建“互联互通、资源共享、提质升效、服务社会”的食品安全信息网络系统,2018年省级哨点医院全面推进基于HIS系统监测报告食源性疾病,完成与省级食源性疾病监测信息化网络平台对接,确保疾病监测系统和医院HIS系统间信息共享和互联互通。推广使用食源性疾病暴发现场流调APP系统。在食源性疾病暴发事件现场流行病学调查中使用APP软件,以实现流行病学调查全过程的质量控制。开展食品企业标准“互联网+委托备案”工作。承接省委托的除保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品以外的食品企业标准备案工作,通过“互联网+委托备案”模式,优化流程、简化材料,实现“不见面”服务,提高服务效率,减轻企业负担。

 
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